中国妇女第十次代表大会以来，各级妇联认真贯彻落实党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，围绕中央“保增长、保民生、保稳定”大局，从推动解决妇女最关心、最直接、最现实的利益问题入手，谋实招、办实事、求实效，努力使妇女得实惠、普受惠、长受惠，妇联工作取得了显著成绩。一是与党中央保持高度一致，紧紧围绕党和政府工作全局，充分发挥妇联在组织动员广大妇女投入经济建设主战场中的重要作用，为克服国际金融危机带来的冲击作出了贡献。二是积极反映妇女的呼声要求，旗帜鲜明地维护妇女的合法权益，协助党和政府化解有关社会矛盾，充分发挥妇联作为党和政府联系广大妇女的桥梁纽带作用，为扩大党的群众基础，巩固党的执政地位作出了贡献。三是突出重点，抓住关键，有力推动促进妇女创业就业、基层妇女参政、农村妇女健康等涉及妇女发展与维权的重大政策和措施的出台，工作机制有了新突破，工作形成新亮点。四是解放思想、开拓创新，不断创新工作思路，拓展工作领域，丰富工作内容，因地制宜创造性地开展工作，呈现出可喜的新气象。五是切实转变作风，强化服务大局、服务妇女、服务基层意识，注重办实事、解难事、做好事，凝聚力、感召力和影响力不断提高。

    2010年是实现我国经济社会发展“十一五”规划的最后一年，也是落实2001—2010年妇女、儿童发展纲要的最后一年，还将迎来“三八”国际劳动妇女节100周年。我们要坚持以科学发展观为指导，做好服务大局、服务妇女、服务基层的各项工作，努力开创妇女工作新局面。

一、切实贯彻落实科学发展观，自觉做科学发展观的实践者

    科学发展观是发展中国特色社会主义事业的强大思想理论武器，体现了我们党对包括妇女事业在内的各项事业的根本要求，是开展妇女工作必须坚持和贯彻的重要指导方针。我们要进一步全面深入准确地把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，自觉做科学发展观的实践者。

    第一，坚持发展是第一要务。要团结、带领、激励、组织和帮助广大妇女发展，着力解决妇女发展中存在的政策、技术、信息、资金等瓶颈问题，努力破解制约妇女发展的难题；搭建平台、提供服务、牵线搭桥、加强培训，大力促进妇女就业创业；为妇女的发展争取良好的环境，大力促进提高妇女的地位；大力宣传广大妇女的作用和贡献，大力表彰宣传妇女先进典型，激励广大妇女在经济社会建设中无私奉献、建功立业。要抓住2001—2010年妇女、儿童发展纲要终期检查及制定新的十年妇女、儿童发展纲要的契机，全面谋划未来十年妇女儿童事业的发展。

    第二，坚持以人为本。要更好地尊重妇女的主体地位，服务妇女的发展需求，充分调动广大妇女谋求自身发展的积极性；脚踏实地地为广大妇女办实事、做好事、解难事；以社会主义核心价值体系教育广大妇女，大力加强学习培训，着力提高妇女的思想道德文化素质。

    第三，坚持协调发展。要继续推动男女平等基本国策的落实，为实现妇女与男性协调发展而不懈努力；推动解决农村妇女发展问题，促进城乡妇女协调发展。要认真研究制约不同阶层妇女发展的瓶颈问题，既重点抓好农村妇女的工作，也关注城市妇女的发展；既重点帮扶弱势妇女群体，又高度关注高层次女性人才的需求，促进广大妇女共同全面发展。充分发挥妇女在精神文明建设和社区、家庭建设中的独特作用，为和谐社会建设作贡献。

    第四，坚持一手抓发展，一手抓维权。要旗帜鲜明地维护妇女儿童合法权益，与侵犯妇女儿童合法权益的行为作坚决斗争，特别要在反对家庭暴力、打击拐卖妇女儿童的犯罪行为、开展网络扫黄工作中发挥独特作用；不断争取在立法、政策、制度保障上实现新突破；抓住典型事例进行维权宣传，使维护妇女合法权益的思想深入人心；进一步健全维权网络，形成维权的强大合力；提高维权工作水平，实现维权与维稳的有机结合。要抓住《妇女权益保障法》执法检查的契机，充分运用法律武器，推动保护妇女合法权益的各项法律法规政策措施的进一步落实。

二、开拓创新，推动妇女工作与时俱进

    与时俱进、开拓创新，是推动妇女工作健康发展的不竭动力。当前，面对新情况新问题，我们要继续解放思想，努力改革创新，使妇女工作更好地体现党的新要求、适应时代的新变化、贴近妇女的新需要。

    第一，   创新工作思路，力求新的突破。

    一是以出台妇女小额担保贷款财政贴息政策为突破口，破解妇女创业就业的资金“瓶颈”。全国妇联大力推动并联合财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行，在国家层面上出台了面向妇女的小额担保贷款财政贴息政策，国家财政对妇女小额担保贷款给予全额贴息，并将妇联组织纳入了小额贷款工作体系，使全国城乡符合条件的妇女群众都有权利和机会享受贴息贷款，在贷款覆盖面、贷款额度等方面实现了重大突破，极大地促进了城乡妇女的创业就业工作。

    二是以推进农村妇女妇科病检查为突破口，大力提高妇女卫生保健水平。温家宝总理在2009年的《政府工作报告》中宣布“在农村妇女中开展妇科疾病定期检查”，体现了党中央、国务院对广大农村妇女的关心，也是各级妇联全力推动和努力的结果。随后，财政部和卫生部公布了《农村妇女“两癌”检查项目管理方案》，在三年内对全国1000万农村妇女开展免费宫颈癌检查试点、对120万农村妇女开展免费乳腺癌检查试点。现在各地试点工作已启动，深受广大妇女的欢迎。

    三是以大力提高村委会成员中女性委员的比例为突破口，大力提升妇女在村民自治中的参与度。据统计，全国村委会成员中女性比例仅为17.6%，村委会主任中女性比例仅为2.7%，与农村妇女在农业劳动力中占60%以上的比例极不相适应。为此，我们抓住2009年全国12个省区市进行村级组织换届这一时机，与民政部联合出台相关文件，对进一步加强新形势下妇女参加村民委员会工作提出了明确要求。同时，通过召开现场会等方式，大力推广各地的好经验好做法。在已完成新一轮村委会换届的省份，村委会成员中妇女比例有了较大提高；一些省全部实现了村党支部或村委会至少有一名女性成员，大大提升了妇女在村民自治中的参与度。

    四是以推动进一步促进高层次女性人才成长政策出台为突破口，努力为女性拔尖人才脱颖而出、参政议政及在各行各业中发挥更大作用创造条件。充分发挥女性人力资源的作用，关系到推动人才强国战略的实施和男女平等基本国策的落实。随着我国经济社会的发展，我国女性人才队伍不断壮大，但女性高层次人才的发展还不尽如人意。为此，全国妇联在科技部等十余个部委的支持下，筹划启动了“高层次女性人才成长政策研究”课题，为党和政府出台有利于高层次女性人才成长的政策提供依据，为更多妇女拔尖人才脱颖而出，更多妇女参政议政，更多妇女走上各行各业各层次领导岗位创造条件。

    第二，创新工作机制，力求取得长期效益。妇女工作是社会工作，妇联组织是人民团体，开展妇女工作就要主动作为、积极协调、争取支持，形成“政府主导、妇联配合、多方协作、共同推进”的长效机制，有效地推动解决妇女发展与维权中的问题。实施妇女小额信贷、加强妇女健康保健工作、在司法系统设立妇女维权岗、建立110反家庭暴力报警平台、将“母亲水窖”项目纳入国家的安全饮水工程规划等，都是妇联主动作为、各有关部门大力支持并形成机制的结果。今后要继续不断探索和完善让妇女得实惠、普受惠、长受惠的制度化、规范化和长效化的工作机制。

    第三，不断创新妇女工作的内容、载体和品牌，力求适应形势发展的需要。丰富内涵、拓展载体、打造品牌是妇女工作创新发展的重要内容。“双学双比”、“巾帼建功”、“平安家庭”、“和谐家庭”、“春蕾计划”、“母亲水窖”、“母亲健康快车”等活动，致力于解决妇女儿童生存发展问题，已成为群众知晓率很高、社会效应很好的载体，要持之以恒地坚持下去，并不断创新发展。同时，要紧跟时代发展步伐和形势发展需要，把基层探索出来的、受妇女群众欢迎的有效载体品牌，不断加以完善和推广，逐步形成群众认可、覆盖面广、社会效应好的新载体和品牌，增强妇女工作的影响力和实效性。

三、狠抓关键环节，把服务大局、服务妇女、服务基层的各项工作落到实处

    服务大局、服务妇女、服务基层，是党的为人民服务宗旨在妇女工作中的集中体现，也是妇女工作贯彻落实科学发展观的内在要求。强化服务要抓好若干重点环节。

    找准服务大局的切入点、服务妇女的立足点、服务基层的着力点。服务大局，就要从服务改革发展稳定大局出发，更好地发挥妇女工作在促进经济发展、推动经济结构调整、发展现代服务业、实施节能减排工作中的积极作用，以及在化解社会矛盾、维护社会和谐稳定中的独特优势。服务妇女，就要针对妇女群众普遍关心、涉及妇女利益的重大问题，提出解决对策，推动出台相关政策，提供周到服务；对农村妇女土地承包权益、进城务工妇女权益、高层次知识女性和女干部与男性同龄退休等热点问题，要不断呼吁并提出切实可行的建议，推动问题的解决；发挥网络健全、载体丰富的工作优势，理直气壮、旗帜鲜明地维护妇女权益。服务基层，就要重点帮助解决基层妇女工作资源缺乏、人员不足、待遇偏低等问题，努力提高基层组织的活力和工作成效，使基层妇女组织有人干事、有资源干事、有能力干事。

    狠抓法律实施、政策兑现、统筹协调中的关键问题，使各项措施落到实处、取得实效。要抓难点，突破服务瓶颈。例如，妇女小额担保贷款财政贴息政策在执行中还有担保难以落实、项目技术缺乏、妇联干部有顾虑等困难，要继续争取党政领导的支持，建立协调各方的贷款政策推动机制，着力解决项目、技术、专业组织等具体问题，使政策真正发挥作用。同时要鼓励基层妇女组织解放思想、消除顾虑，增强组织、引导广大妇女创业致富的本领。要抓深化，扩大服务成效。坚持不懈抓各项政策的落实，不断扩大服务覆盖面和服务成效。例如，要加大妇科疾病检查的推动力度，推广各地创造的好经验好做法，扩大试点面，使更多妇女受惠；要密切关注患病妇女的治疗问题，推动妇科病治疗进入新农合轨道；要帮助贫困妇女解决治疗困难，把工作做深做实。

    狠抓队伍和阵地建设，完善服务网络，增强服务力量。一要切实发挥基层妇联的组织优势和工作优势。目前全国有84万多个妇联基层组织，它们是开展妇女工作的主要组织力量。要依照班子有活力、运作有机制、服务有队伍、活动有阵地、工作有成效的标准，加强基层组织建设，最大限度地联系和服务妇女。要坚持组织覆盖与工作覆盖相结合，把工作的触角延伸到不同女性群体中，扩大工作影响力和吸引力。二要充分发挥团体会员及各类妇女组织联系和服务妇女的优势，进一步探索联系和服务团体会员的新形式、新方法，帮助团体会员发挥自身优势，共同做好联系妇女、服务妇女的工作。三要充分发挥妇联在社区和家庭工作中的优势，推动更多女性担任社区领导，在社区建设妇女儿童工作基地，组织引导广大妇女为社区建设服务、为基层家庭服务，为促进社会和谐作贡献。四要大力发展妇女专业合作组织和妇女连锁经营组织，为妇女就业创业打造更多更好的平台。五要丰富服务手段、拓展服务阵地，运用现代信息技术，通过网络平台，及时捕捉敏感话题，对涉及妇女权益的重大案件和突发事件，适时依法给予回应，加以正确引导，使网络成为我们与妇女交流的新通道、服务妇女的新阵地。

四、加强学习，转变作风

    工作作风不仅关系妇联组织的形象，更事关工作成效。各级妇联要以科学的态度、进取的精神、务实的作风，确保工作取得实实在在的成效，开创妇联工作的新局面。

    第一，要抓学习培训。妇女工作所涉及的领域越来越广，面对的社会变化和知识更新速度越来越快，对妇女工作者的综合素质、群众工作能力、社会动员能力、组织协调能力、介入经济工作的能力等提出了更高的要求。要加大对妇女工作者的培训工作力度，有计划、分层次地组织妇女工作者学习中国特色社会主义理论体系，学习马克思主义妇女观和男女平等基本国策，学习党的方针政策，学习社会工作知识和本领，学习金融、经济、管理、法律和医疗卫生等方面的知识，提高综合素质和工作能力。

    第二，要把工作重心放在基层。广大妇女在基层，妇联工作重点也在基层。要进一步把工作重心下移到社区、农村、家庭，为基层群众办实事、做好事、解难事。要切实抓好基层工作的落实，使相关的政策、资金、项目及信息更多地覆盖广大城乡妇女，使广大基层妇女感受到妇女工作的成效。要及时总结推广各地的好经验好做法，对关系妇女的若干重大问题，力争在国家层面上实现政策突破，为基层工作创造条件。

    第三，要狠抓重点工作的突破。妇女工作面很宽，服务对象遍布社会各阶层，不同妇女群体在成才发展、就业创业、权益保护、利益表达和实现等方面的需求不尽一致。我们必须立足实际、突出重点，抓住几件事关妇女发展的大事并有新的突破。随着农村富余劳动力向城镇和非农领域转移，农村留守儿童、留守妇女群体不断扩大，与之相应的问题也在增多。我们要深入研究，提出切实可行、富有成效的措施，使妇联成为她们的贴心人和主心骨。

    第四，要因地制宜创造性地开展工作。我国幅员辽阔，地区发展差别很大，各地自然条件、资源禀赋和经济社会发展水平都不相同。各地要从实际出发，以科学的态度、进取的精神、务实的作风，因地制宜，创造性地做好本地的妇女工作，以实实在在的成效造福广大妇女。

    第五，要着重处理好几个关系。要处理好满足部分妇女群体个性需求与解决制约妇女发展共性问题的关系；典型示范与推广普及、扩大受惠覆盖面的关系；开展活动与服务妇女、为妇女办实事的关系；系统部署与突出重点、狠抓落实的关系。

    妇女儿童事业是一项崇高而伟大的事业。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步开拓创新、扎实工作，不断开创妇女工作新局面。

（作者：全国人大常委会副委员长、全国妇联主席）