今年以来，我们按照温州市委组织部的统一部署要求，层层递进，环环相扣，全面开展“红色细胞工程”建设，大力推进农村社会精细化服务，初步形成了“全覆盖、全方位、全天候”的基层服务新格局。2014年温州“红色细胞工程”建设现场会在瑞安召开，陈一新书记对瑞安工作给予充分肯定。

一、首创邻里互助会，健全基层服务网络。设立基层邻里互助会作为“红色细胞”的基本单元，构建起横向到边、纵向到底的基层服务网络，实现党员联系群众由线状模式升级为网状模式、由“单体”服务拓展为“组团”服务。一是建好服务网络聚内力。以10-30户为标准建立邻里互助会，从农村党员中选派精干力量担任邻长，每户村（居）民推荐1名代表编入邻里互助会，形成以党员邻长为核心的“1+N”联系服务模式。目前，我市共设立村级邻里互助会9108个，联系服务20.6万人，实现了村居、党员、群众“三覆盖”。二是整合服务资源借外力。积极借助外力，实行机关部门直接联系服务村居、下派干部直接联系党员邻长等制度，并将辖区内居住的或原籍在该村的公职人员组建成服务联盟，最大限度地形成服务合力。三是创新服务方式提效力。推行亮相式服务，每名党员邻长将个人信息在负责区域进行公开，并发放邻里联系卡，方便党员群众联系。推行定岗式服务，每个邻里互助会根据实际情况设立矛盾调解、政策宣讲、民情搜集等“六大员”服务岗，由有特长的党员主动认领岗位，切实提高服务质量。截止目前，共开展各类便民服务活动3152次，受惠群众9万多人次。

二、打造“全天候”平台，畅通民情收集渠道。我们通过整合传统手段与新媒体技术，着力打造三大平台，在各职能部门、镇街和村居之间建立起了民情收集反馈“直通车”。一是打造“空中”服务平台。创新推出81890便民服务热线，建立全省领先的集生活服务、政策咨询、投诉求助、意见建议四位一体的服务平台，目前已受理群众来电2.6万多个，办结率达100%，满意率达95.6%，服务群众“最后一公里”逐步打通。二是打造“指尖”互动平台。结合民情处置平台建设，开通民情E通、“瑞安先锋”微信公众号、网络问政等多种问题收集渠道，建立了一支拥有1000多人的民情联络员队伍，截至目前已有6500多户开通了民情E通，收集意见建议1120条次，已解决各类难题3000多件。三是打造“线下”问诊平台。面对面收集民情，全面开展基层“走村连心”活动，全市所有镇街干部逐户走访群众、排摸民情、听取意见，真正做到“走村不漏户、户户见干部”。全面推行“四诊破难工作法”，形成集民情收集、汇总、研判、处置为一体的长效机制，确保了群众反映的问题件件有着落、事事有回音。截止目前，共计走访农户24万余户，征集各类问题5829条，已经解决5536个。

三、推行“一线工作法”，激活服务基层功能。我们坚持把化解基层难题作为“红色细胞工程”建设的主要任务，努力把力量配备到一线，把政策输送到一线，把资源配置到一线，不断增强基层服务功能。一是干部直通强服务。开展“三联三聚”基层走亲活动，以百组千干破百难、三联三比两满意、驻企服务等活动为载体，3000多名机关干部深入基层走村居、进企业、访农户，解决企业各类难题7000多个，为群众办好事实事2万多件，有效打通了服务群众、服务企业的“最后一公里”。二是政策直通促发展。结合村居特点和群众需求，按照对口帮扶原则，安排90多个市直部门单位与村社进行结对，组建专业化团队，为结对村提供政策咨询、市场信息、项目资金、技术服务等方面扶持，如市农办为结对村农民提供种植技术咨询、培训等服务，并指导建立农家菜合作社和瓯柑精品园，深受群众好评。截至目前共为结对村落实民生项目90多个，安排帮扶资金800多万元，帮助解决重点难点问题184个，有力推进了城乡统筹发展。三是支部直通促共建。开展“支部结对、干部结亲”活动，每个机关党支部认领一个村党支部进行结对，通过派驻党建指导员、联合上党课、共同举办党日活动等方式，实现党建资源共享，帮助结对村提高党建工作水平。

四、构建常态化机制，强化工作运行保障。我们坚持边实践、边探索、边总结，不断完善“红色细胞”长效运转机制。一是健全五星争创机制。深化开展示范创建、巩固提升、整顿转化“三大工程”，把“红色细胞工程”建设情况，作为基层党组织星级评定的重要依据，倒逼基层党组织主动、务实服务群众，充分发挥战斗堡垒作用。整治转化了94个村后进党组织，树立打造了塘下陈岙、陶山荣祥等一批党建示范点。二是健全党内激励机制。整合现有党内激励手段，建立即时激励、年度激励和长远激励相结合的系统激励机制，有效增强农村党员干事动力、形成细胞工作合力。特别是我们坚持把“邻里互助会”作为培养村级班子后备力量的主阵地，努力把村民积极分子发展成为党员，把优秀党员邻长培养成为村干部，今年以来已有55名表现优异、群众公认的党员邻长被调整进村后备干部。三是创新红色关爱机制。推出红色关爱公寓、红色爱心超市、红色诊疗点等一系列措施，着力解决困难党员生活问题。如我们建立了总额达570多万元的党内关爱基金，今年以来已为300多名困难党员提供补助资金30多万元。总结推广陶山镇“红色关爱公寓”试点经验，探索社会养老机构合作共建模式，目前已建成红色关爱公寓47个。